Indicatori de calitate pentru evaluarea serviciilor educaționale. Evaluarea calității serviciilor educaționale în instituțiile de învățământ secundar. Analiza sistemului străin de evaluare a calității procesului educațional

27.09.2020

EVALUAREA CALITĂȚII SERVICIILOR EDUCAȚIONALE ÎN ȘCOLILE SECUNDARE DIN ORASUL MOSCOVA

1. Îmbunătățirea sistemului de management al calității serviciilor educaționale în școlile secundare din Moscova

INTRODUCERE 2

CAPITOLUL 1. BAZELE TEORETICE ALE GESTIONARII CALITĂȚII EDUCAȚIEI 4

1.1 Serviciile educaționale ca obiect de cercetare și management, conceptul de calitate a educației 4

1.2. Sprijin de reglementare a procesului de management al calității educației 12

CAPITOLUL 2. ANALIZA SISTEMULUI DE GESTIONARE A CALITĂȚII ÎNVĂȚĂMÂNTULUI DIN INSTITUȚIILE EDUCAȚIONALE ALE ORASULUI MOSCOVA 24

2.1. Caracteristicile cantitative ale instituțiilor de învățământ din orașul Moscova 24

2.2. Analiza sistemului de management al educației în orașul Moscova 31

Ordinul Departamentului Educației din Moscova din 18 octombrie 2002 N 836 "; Cu privire la aprobarea regulamentelor privind departamentele educaționale de district"; a aprobat reglementările privind 10 departamente de învățământ districtual ale orașului Moscova. 36

2.3. Analiza sistemului existent de licențiere și acreditare de stat a instituțiilor de învățământ din orașul Moscova 42

CAPITOLUL 3. ELABORAREA PROPUNERILOR DE ÎMBUNĂTĂȚIREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL CALITĂȚII 52

3.1. Principalele probleme ale mecanismului de la Moscova pentru asigurarea garanțiilor de stat ale calității educației 52

3.2. Propuneri pentru rezolvarea principalelor probleme ale sistemului de la Moscova de asigurare a garanțiilor de stat ale calității educației 55

3.3. Evaluarea eficienței sistemului general de management al educației la Moscova 62

CONCLUZIE 67

LISTA LITERATURII UTILIZATE: 69

18. Mikhailova G.N., Director NF TISBI „Sistemul de acreditare universitară: experiență străină”, articol / Sursă - site-ul internet al Academiei de Management „Tisby”; 70

INTRODUCERE

Tema acestei lucrări este dedicată examinării aspectelor legate de furnizarea de garanții de stat privind calitatea serviciilor educaționale, pe exemplul activității Serviciului municipal pentru acordarea licențelor și certificării instituțiilor de învățământ, a personalului pedagogic și a studenților din cadrul Departamentului de Educație din Moscova.

Relevanța subiectului. Schimbările din viața economică a Rusiei au afectat toate domeniile vieții umane. Acest lucru este valabil mai ales pentru educație. Dezvoltarea relațiilor de piață a dus la faptul că educația s-a transformat dintr-un privilegiu gratuit plătit de stat într-o marfă. Pentru o perioadă de timp destul de scurtă, piața serviciilor educaționale s-a dezvoltat și continuă să se dezvolte activ în Rusia, a cărei ofertă în ultimii 10 ani a făcut un salt uriaș înainte și, în multe cazuri, chiar depășește cererea.

Concomitent cu creșterea cantitativă, începe și creșterea calitativă a pieței serviciilor educaționale. Acest lucru se aplică și structurii cererii, care devine din ce în ce mai calificată, și structurii ofertei, care se caracterizează prin dezvoltarea rapidă a instituțiilor de învățământ nestatale, crearea de noi programe, direcții și discipline educaționale.

Cu toate acestea, statul, ca și până acum, rămâne garantul primirii de către cetățenii Federației Ruse nu numai obligatoriu, dar mai important, calitate educatie generala.

Problema calității educației se află în centrul atenției publicului și a statelor din toate țările dezvoltate ale lumii. Educația de calitate în lumea postindustrială devine fundamentul progresului și securității naționale. În conceptul de modernizare a învățământului rus, furnizarea de garanții de stat privind disponibilitatea unei educații de calitate și crearea condițiilor pentru îmbunătățirea calității educației sunt identificate ca domenii prioritare ale politicii educaționale.

În acest fel, obiect Studiul acestei lucrări este sistemul de management al calității educației din Moscova.

Subiectcercetare - mecanisme pentru asigurarea calității educației de către autoritățile educaționale ale orașului Moscova.

În legătură cu cele de mai sus scop Această activitate este elaborarea de propuneri și recomandări pentru îmbunătățirea mecanismului de asigurare a garanțiilor de stat ale calității educației prin proceduri de acordare a licențelor și acreditarea de stat a instituțiilor de învățământ general din Moscova.

În conformitate cu obiectivul specificat, următoarele sarcini:

studiază și sistematizează aspecte teoretice legate de analiza conținutului și structurii serviciilor educaționale ca obiect de management, determină rolul și specificul acesteia în condițiile pieței interne moderne, notează caracteristicile serviciilor educaționale;

să ia în considerare și să analizeze cadrul de reglementare care guvernează managementul de stat al calității educației;

să studieze experiența modernă rusă și străină în managementul calității educației;

să ia în considerare și să analizeze sistemul de management al educației din orașul Moscova, să studieze mecanismul existent pentru desfășurarea procedurilor de acordare a licențelor și de acreditare pentru instituțiile de învățământ de învățământ general din orașul Moscova;

elaborează propuneri pentru îmbunătățirea sistemului de management al calității educației în orașul Moscova;

să elaboreze criterii pentru evaluarea eficienței sistemului de management al calității educației în orașul Moscova.

Baza teoretică și metodologică lucrările au fost lucrările specialiștilor interni și străini în domeniul managementului, marketingului, managementului personalului, precum și asupra calității serviciilor educaționale, actelor de reglementare și legislative ale Federației Ruse, documentelor metodologice în domeniul licențierii și acreditării instituțiilor de învățământ, documentația organizațională și statistică a Serviciului de autorizare și atestare a orașului instituții de învățământ, personal didactic și studenți ai Departamentului de Educație din Moscova, precum și materiale din resurse tematice de internet specializate.

Semnificație practică munca este de a elabora recomandări și propuneri pentru îmbunătățirea sistemului de management al calității educației în orașul Moscova.

CAPITOLUL 1. BAZELE TEORETICE ALE GESTIONARII CALITĂȚII EDUCAȚIEI

.Serviciile educaționale ca obiect de cercetare și management, conceptul de calitate a educației

Activitatea principală a instituțiilor de învățământ este crearea și furnizarea de servicii educaționale pentru populație. Ce înseamnă termenul „serviciu educațional”? Cum diferă de alte tipuri de servicii?

Pentru a înțelege termenul „serviciu educațional” este necesar să se identifice esența conceptelor „serviciu” și „educație”.

F. Kotler sugerează următoarea definiție: „ Serviciu - orice activitate sau beneficiu pe care o parte îl poate oferi celeilalte și care este în mare parte intangibil și nu duce la o preluare. " Conform teoriei marketingului clasic, serviciile au o serie de caracteristici specifice care le disting de un produs. Aceste caracteristici sunt după cum urmează:

Intangibilitate. Serviciile nu pot fi văzute, gustate, auzite sau mirosite până nu sunt achiziționate.

Inseparabilitatea de sursă... Serviciul este inseparabil de sursa sa, implementarea sa este posibilă doar în prezența producătorului.

Variabilitatea calității... Calitatea serviciilor variază foarte mult în funcție de producătorii lor, precum și de momentul și locul furnizării acestora.

Non-conservare... Serviciul nu poate fi stocat pentru vânzare sau utilizare ulterioară.

Conform definiției adoptate de cea de - a 20 - a sesiune a Conferinței generale a UNESCO, în temeiul educaţie se înțelege procesul și rezultatul îmbunătățirii abilităților și comportamentului unui individ, în care atinge maturitatea socială și creșterea individuală. Legea Federației Ruse „Despre educație” prevede următoarea definiție a educației - „un proces intenționat de educație și educație în interesul unei persoane, societate, stat, însoțit de o declarație conform căreia un cetățean (student) a atins niveluri educaționale (calificări educaționale) stabilite de stat”.

În același timp, educația ca industrie este „un ansamblu de instituții, organizații și întreprinderi angajate în primul rând în activități educaționale care vizează satisfacerea diverselor nevoi ale populației în serviciile educaționale, la reproducerea și dezvoltarea resurselor umane în societate”.

Analiza literaturii interne și a periodicelor a arătat că nu există un consens cu privire la ceea ce este considerat un serviciu educațional. În acest sens, se pot distinge doar principalele abordări.

Cea mai comună dintre acestea în cadrul serviciilor educaționale înseamnă „un sistem de cunoștințe, informații, abilități și abilități care sunt utilizate pentru a satisface nevoile multilaterale ale unei persoane, ale unei societăți și ale unui stat”.

Un punct de vedere interesant este A.A. Chentsov, care distinge categoria „produs educațional” , definindu-l ca rezultat al muncii științifice și pedagogice, care, la rândul său, este un fel de muncă științifică. În același timp, potrivit acestui autor, un produs educațional face parte dintr-un produs intelectual (împreună cu produsele științifice și inginerești) adaptat segmentului corespunzător al pieței serviciilor educaționale.

Interesantă și relevantă este poziția EI Skripak, care consideră că „categoria economică a„ serviciilor educaționale ”, care include condiția, dorința, baza și responsabilitatea pentru producția și consumul acestora de către entitățile economice (gospodării, firme, stat) în prezent este înlocuit de conceptul mai restrâns de „servicii educaționale plătite” ”. El explică această poziție prin specificul condițiilor moderne rusești: lipsa unor subiecte depline de investiții în capitalul uman, mecanisme pentru implementarea responsabilității economice pentru formarea și acumularea acestuia, reducerea cheltuielilor bugetare pentru educație fără a revizui obligațiile sociale ale statului, lipsa unei piețe financiare depline și a mecanismelor de împrumut etc. ...

Poziția E.I. Skripaka este confirmată de documentele de reglementare, în care nu există nici o definiție a conceptului de „servicii educaționale”. În Legea RF „Despre educație” se dă termenul „program educațional”, care „definește conținutul educației de un anumit nivel și orientare”. Termenul „servicii educaționale” este utilizat doar în articolele care reglementează furnizarea de servicii suplimentare plătite de către o instituție de învățământ.

Director al Centrului pentru Programe Educaționale Internaționale al Academiei Economice Ruse G.V. Plekhanova A.V. Saginova produsul oricărei instituții de învățământ apelează, de asemenea program educațional care este dezvoltat de el pentru a satisface nevoia de educație, formare, formare sau recalificare - adică realizarea unui anumit efect social (schimbarea nivelului educațional sau profesional). Autorul își explică părerea după cum urmează: „O universitate care nu are specialiști în IT și cursuri de computer dotate nu poate oferi programe educaționale în acest domeniu. Cu toate acestea, chiar și cu resursele indicate, universitatea nu oferă clienților săi cursuri separate sau clase practice, ci intră pe piață cu un program educațional în această specialitate, care include un anumit conținut, organizarea procesului educațional, un sistem de management pentru acest proces și un sistem de sprijin metodologic, material și personal al acestuia. ".

Din cele de mai sus, putem concluziona că serviciile educaționale sunt furnizate de instituțiile de învățământ prin implementarea de programe educaționale de diferite niveluri și concentrare (în funcție de tipul și tipul instituției de învățământ).

Care este specificul serviciilor educaționale? Diagrama prezentată în Figura 1 reflectă proprietățile principale și specifice ale serviciilor educaționale.

Imaginea 1 -Proprietățile serviciilor educaționale

În primul rând, luați în considerare modul în care caracteristicile serviciilor ca atare se manifestă în educație.

Atingere redusă a serviciilor educaționale se manifestă în imposibilitatea de a evalua calitatea și volumul acestora până la achiziționarea completă. Deoarece serviciile nu sunt materiale și nu sunt tangibile, marketingul recomandă vânzătorilor să formalizeze parametrii serviciului cei mai importanți pentru cumpărător și să îi prezinte cât mai clar posibil. În educație, aceste obiective sunt deservite de standarde educaționale, programe și programe, informații despre metode, forme și condiții de educație, certificate, licențe, diplome etc.

Proprietate inseparabilitate de sursă în legătură cu un serviciu educațional înseamnă că, ca urmare a vânzării și cumpărării unui astfel de serviciu, vânzătorul își pierde dreptul de proprietate asupra produsului său specific, dar cumpărătorul nu dobândește un astfel de drept: „acest produs în sine„ dispare ”deoarece este consumat în același moment în care este produs și transmis ". În același timp, orice înlocuire a unui profesor poate schimba procesul și rezultatul furnizării de servicii educaționale și, în consecință, cererea. În plus, particularitatea serviciilor educaționale se manifestă prin faptul că începutul consumului lor are loc simultan cu începutul furnizării lor.

Variabilitatea calității în ceea ce privește serviciile educaționale, pe lângă faptul că sunt inseparabile de contractor și imposibilitatea stabilirii unor standarde stricte pentru procesul și rezultatul furnizării de servicii, mai există un motiv - „variabilitatea„ materialului sursă ”.

Proprietate nepersistența serviciile educaționale se manifestă în două moduri. Pe de o parte, „este imposibil să pregătești integral serviciile în prealabil și să le depozitezi ca bunuri corporale în așteptarea creșterii cererii”; serviciile educaționale, la fel ca orice alte beneficii intangibile, nu pot fi acumulate nici de vânzător (profesor), nici de consumator (student) și nu pot fi revândute de aceștia. În același timp, această caracteristică a serviciilor educaționale pare „relaxată”, deoarece unele informații educaționale pot fi parțial pregătite și înregistrate pe suporturi tangibile (de exemplu, cărți, casete). Cealaltă latură a lipsei conservării serviciilor educaționale este uitarea naturală a informațiilor primite de o persoană, precum și perimarea cunoștințelor, ceea ce duce la progres științific, tehnic și social.

Acum să subliniem caracteristicile serviciilor educaționale inerente numai acestora.

Specificul serviciilor educaționale constă în faptul că, potrivit multor cercetători, acestea aparțin categoriei "; bunuri publice";... Reamintim că bunurile publice sunt bunuri, lucrări și servicii concepute pentru a satisface nevoile colective care nu pot fi măsurate în termeni monetari și care, prin urmare, nu pot fi furnizate de piață. Trăsăturile caracteristice ale bunurilor publice includ:

consum colectiv;
imposibilitatea excluderii din consum;
consumul individual al unui bun public nu dăunează intereselor altor consumatori, adică volumele de consum individual sunt egale între ele și egale cu oferta totală;
furnizarea de bunuri publice și, prin urmare, plata și responsabilitatea pentru producția lor sunt asumate de stat.

O caracteristică particulară a serviciilor educaționale este imposibilitatelormăsurare monetară directă... Mecanismul de stabilire a prețurilor este adesea incapabil să preia costul total al producerii serviciilor educaționale. Dacă în sfera materială sunt relativ ușor de măsurat cantitativ pe unitate de producție, atunci în ceea ce privește serviciile educaționale este dificil de implementat. Rezultatul util al unui astfel de serviciu poate apărea numai după mult timp și poate fi practic măsurat numai cu ajutorul indicatorilor indirecți.

O altă caracteristică distinctivă a serviciilor educaționale este ambiguitatea obiectivelorlivrate producătorilor acestor servicii. De regulă, activitățile unei instituții de învățământ nu vizează în mod explicit atingerea profitului. Amintiți-vă că educația din Legea RF „Despre educație” înseamnă „... un proces intenționat de educare și predare în interesul unei persoane, societate, stat ... ". Dar, pe de altă parte, interesele menționate mai sus sunt asociate cu creșterea bunăstării, ceea ce implică primirea profitului necesar pentru a asigura o reproducere extinsă. Astfel, profitul nu este inițial un ghid interzis pentru o instituție de învățământ, dar, desigur, nu se limitează doar la acesta.

Particularitatea serviciilor educaționale se manifestă prin faptul că, de regulă, acestea sunt furnizate coroborat cu crearea valorilor spirituale, transformarea și dezvoltarea personalității elevului... Aceste servicii asigură realizarea intereselor cognitive ale elevilor, satisfac nevoile individului în dezvoltarea spirituală și intelectuală, contribuie la crearea condițiilor pentru autodeterminarea și realizarea lor, participă la formarea, conservarea și dezvoltarea diverselor abilități umane pentru muncă, în specializarea, profesionalizarea și creșterea calificărilor sale. A. Pankrukhin numește principala caracteristică a furnizării de servicii educaționale co-crearea unui profesor și a unui ascultător... În domeniul educației, unde se transformă personalitatea clientului, acesta, nefiind un profesionist, susține că este cel mai activ rol în procesul de producție și furnizarea de servicii educaționale. De asemenea, este important ca furnizarea de servicii educaționale, care presupune o deschidere pronunțată a acestei sfere pentru informații, personal și alte schimburi, să stabilească prioritatea cooperării și să limiteze eficacitatea concurenței dintre producătorii de servicii educaționale.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că serviciile educaționale, ca niciun alt tip de activitate, sunt sub control. atenția publicului și presiunea din afara pieței... Această situație se manifestă cel mai clar în cadrul campaniilor politice, în care problema educației este de obicei privită ca un element de asigurare a securității naționale, a perspectivelor de supraviețuire și dezvoltare a națiunii.

În plus față de cele de mai sus, există o serie de caracteristici specifice ale serviciilor educaționale care le disting de alte tipuri de servicii:

costuri ridicate (serviciile educaționale au o valoare de utilizare ridicată, deoarece cresc potențialul unui individ, al unui specialist, iar pe piețele dezvoltate acest lucru se reflectă în recunoașterea costului ridicat, legitimitatea prețurilor ridicate pentru aceștia);

durata relativă a provizionului (de exemplu, în țara noastră, obținerea primului învățământ profesional superior în diferite specialități poate dura de la 4 la 6 ani);

întârzierea identificării rezultatului;

dependența acceptabilității serviciilor de locul de prestare a acestora și de locul de reședință al potențialilor studenți;

imposibilitatea revânzării;

necesitatea acordării de licențe (clauza 6 a articolului 33 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”: „Dreptul de a desfășura activități educaționale ... apare pentru o instituție de învățământ din momentul în care i se eliberează o licență (permis)”);

natura competitivă (această caracteristică se manifestă în principal în majoritatea instituțiilor de învățământ superior de stat);

vârsta relativ tânără a consumatorilor de servicii educaționale și a altora.

În plus, trebuie remarcat rolul statului în formarea pieței serviciilor educaționale. Deci, funcțiile specifice ale autorităților și administrației în domeniul educației includ (Fig. 2):

Figura 2 - Funcțiile autorităților și administrației în domeniul educației

Înțelegerea termenului „calitatea educației” este una dintre cele mai dificile probleme din învățământul rus. Sistemul utilizat în mod tradițional și oficial pentru evaluarea calității educației nu se bazează pe metode obiective de măsurători pedagogice, prin urmare, „calitatea” este interpretată astăzi destul de ambiguă. Înțelegerea diferitelor semnificații ale calității este o condiție prealabilă pentru înțelegerea managementului calității educației.

În sensul cel mai general, calitatea se numește capacitatea lucrurilor, fenomenelor, evenimentelor de a poseda oarecare originalitate, adică de a diferi de toate celelalte lucruri, fenomene, evenimente. Pierzând calitatea, obiectul devine altceva.

În dicționarul enciclopedic, calitatea este definită ca o caracteristică obiectivă și universală a obiectelor, care se regăsește în totalitatea proprietăților lor.

Conform standardului internațional, calitatea este agregatul de proprietăți și caracteristici ale unui produs care îi conferă capacitatea de a satisface nevoile determinate sau implicite. Caracteristica cantitativă a acestor proprietăți se numește indicator al calității produsului.

Calitatea educației - o categorie socială care determină starea și eficacitatea procesului educațional în societate, conformitatea acestuia cu nevoile și așteptările societății (diferitelor grupuri sociale) în dezvoltarea și formarea competențelor civile, interne și profesionale ale individului.

Calitatea educației este determinată de un set de indicatori care caracterizează diverse aspecte ale activității educaționale a unei instituții de învățământ: conținutul educației, formele și metodele de predare, baza materială și tehnică, personalul etc.

Astfel, calitatea educației este înțeleasă ca o caracteristică a procesului educațional și a rezultatelor acestuia, exprimând măsura conformității acestora cu ideile răspândite în societate despre ceea ce ar trebui să fie procesul menționat și ce scopuri ar trebui să servească.

Când se ia în considerare calitatea educației, se disting proprietățile sale externe și interne. Baza acestei diviziuni este percepția unei instituții de învățământ ca sistem socio-pedagogic, care se caracterizează prin: pe de o parte, interacțiunea componentelor sale constitutive; pe de altă parte, interacțiunea activă cu mediul extern.

În mediul extern, se pot distinge:

mediu cu impact direct;

mediu cu impact indirect.

Mediul de impact direct asupra unei instituții de învățământ include factori care afectează direct procesul educațional și sunt influențați de acesta. Aceasta:

consumatori de educație: studenți, părinții lor, organizații publice, instituții de învățământ profesional, armată, piața muncii;

surse de resurse de muncă: licee și colegii pedagogice și profesionale, institute, universități;

instituții de învățământ concurente;

institute de formare avansată a educatorilor;

organele guvernamentale etc.

Mediul de impact indirect asupra unei instituții de învățământ include factori care influențează indirect procesul educațional: starea economiei țării, viața socio-culturală și politică a regiunii, realizările științifice etc.

În consecință, calitatea educației poate fi definită ca un set de proprietăți ale educației care îndeplinește cerințele moderne ale teoriei și practicii pedagogice și este capabil să satisfacă nevoile educaționale ale unui individ, societate și stat.

Cine ar trebui să decidă dacă serviciile instituției de învățământ sunt de bună calitate? Răspunsul la această întrebare va oferi informații despre realizările și perspectivele instituției. Este important să fie clar despre cine evaluează calitatea: producătorul sau consumatorul. Motivul pentru care ați pus această întrebare este că opiniile producătorului și ale consumatorului nu coincid întotdeauna.

Să luăm în considerare conceptul de calitate a educației din punctul de vedere al consumatorilor. Consumatorii sunt împărțiți în două grupuri.

În primul rând, este studentul însuși. El, ca persoană, este un consumator al educației sale în rezolvarea sarcinilor sociale și personale ale vieții. Aici, calitatea educației - cunoștințele dobândite de elev și abilitatea de a le folosi - caracterizează capacitatea și capacitatea elevului de a-și satisface nevoile: schimba echipa sau direcția de activitate, intră în următoarea instituție de învățământ, mergi la muncă și așa mai departe, adică adaptează-te la realitățile sociale sau un alt grad de succes.

În al doilea rând, consumatorii sunt toate acele organizații, instituții și indivizi care acceptă absolvenți ai instituțiilor de învățământ pentru muncă, studiu sau într-un alt mod interacționează cu ei. Fiecare dintre acest grup de consumatori este interesat de propriul set de caracteristici educaționale și abilități ale absolvenților care își satisfac nevoile departamentale și individuale.

În general, nu poate exista o educație de înaltă calitate, poate fi calitativă sau nu foarte bună doar în raport cu cerințele prestabilite pentru parametrii educației, acționând ca un scop. Dar acest obiectiv ar trebui să fie specific și cunoscut tuturor părților interesate - posibili participanți la activități comune.

La nivelul conținutului educațional, indivizii și societatea au diferențe semnificative în abordările de evaluare a calității educației. O organizație nu este de obicei interesată de cunoștințele generale teoretice și profesionale generale ale noului său angajat. Are nevoie de absolvenți ai instituțiilor de învățământ care să aibă cunoștințe specifice ale nivelului adecvat și abilitățile practice necesare organizației în activitatea viitoare și sunt capabili să extindă sfera acestei activități practice. Din punctul de vedere al organizației, acestea sunt criteriile pentru o educație de calitate.

Un student care face următorul pas într-o nouă viață pentru el are nevoie nu numai de cunoștințe și abilități specifice subiectului sau profesionale. Pentru a continua educația și, cel mai important, pentru a-și asigura propria securitate socială în lumea în schimbare din jurul său, în conformitate cu înclinațiile și interesele sale, o persoană are nevoie de un subiect specific, general și cunoștințe teoretice generale. Din punctul de vedere al individului, o astfel de educație va fi de înaltă calitate.

Sarcina instituției de învățământ va fi aceea de a oferi elevilor o oportunitate de a primi educație de calitate din funcțiile lor și din pozițiile părinților lor, corelată cu natura cerințelor pentru calitatea educației viitoarei organizații - consumatorul produselor instituției de învățământ.

Astfel, principalele criterii pentru o educație de calitate la nivelul unei instituții de învățământ sunt:

prezența unui anumit set de programe educaționale, al căror conținut asigură pregătirea elevilor în conformitate cu nevoile lor educaționale și de viață;

gradul de aproximare a părții orientate spre practică a conținutului programelor educaționale la cerințele potențialilor clienți, pe care este orientată instituția de învățământ;

nivelul de însușire de către studenți a programelor educaționale specializate alese;

nivelul de satisfacție al elevilor cu rezultatele învățării.

Cu toate acestea, există un alt punct de vedere asupra calității educației. Acesta este punctul de vedere al organismelor de control educațional care desfășoară proceduri de acordare a licențelor și de acreditare de stat.

Pe baza procedurii de acreditare de stat, organele de control identifică conformitatea conținutului programelor educaționale desfășurate de instituție cu standardele de stat.

Astfel, educația de calitate este educația oferită de o instituție de învățământ care funcționează pe baza unei licențe și care desfășoară programe educaționale dezvoltate pe baza standardelor de stat.

instituții de învățământ / V. ... 148 in medie instituții de învățământ special 148 in medieșcoli 42,428 mijloc ...

Comitetul de educație al orașului Barnaul

Program educațional de bază

... îmbunătăţireconţinut și tehnologii educaționale; dezvoltare sisteme asigurând calitateeducationalservicii; eficiență sporită management în instituție; îmbunătăţire ... margini: un tutorial pentru in medieșcoli / A.A. Khudyakov. - Barnaul ...

Cuprins 2 activități ale comisiilor și comisiilor statului duma 5 tv 5 ren tv "24" - program de știri 09 07 2008 kurennoy mikhail 23 30 5

Document

... calitateaprecieri. ... conţinut ... servicii de sisteme ... școli, ... calitate întocmirea unei cereri și determinarea nevoii de droguri, nr sistememanagement ... educational ... îmbunătățirea pensiune sisteme ... oraseMoscova, în mic și in medie afaceri în orașul ...

Program regional pentru promovarea voluntariatului

Program

... şcoalăIn medieşcoală, Grădiniță In medieşcoală, ... îmbunătățirea ... evaluare eficacitatea acestuia La punerea în aplicare a programului regional, sistem ... oraș Torzhok (8-48-251) 9-10-32 Control administrarea educației MO Educationalservicii ...

EVALUAREA CALITĂȚII SERVICIILOR EDUCAȚIONALE ÎN ȘCOLILE SECUNDARE DIN ORASUL MOSCOVA

1. Îmbunătățirea sistemului de management al calității serviciilor educaționale în școlile secundare din Moscova

INTRODUCERE 2

CAPITOLUL 1. BAZELE TEORETICE ALE GESTIONARII CALITĂȚII EDUCAȚIEI 4

1.1 Serviciile educaționale ca obiect de cercetare și management, conceptul de calitate a educației 4

1.2. Sprijin de reglementare a procesului de management al calității educației 12

CAPITOLUL 2. ANALIZA SISTEMULUI DE GESTIONARE A CALITĂȚII ÎNVĂȚĂMÂNTULUI DIN INSTITUȚIILE EDUCAȚIONALE ALE ORASULUI MOSCOVA 24

2.1. Caracteristicile cantitative ale instituțiilor de învățământ din orașul Moscova 24

2.2. Analiza sistemului de management al educației în orașul Moscova 31

Ordinul Departamentului Educației din Moscova din 18 octombrie 2002 N 836 „Cu privire la aprobarea reglementărilor privind departamentele de învățământ districtual” a aprobat reglementările privind 10 departamente educaționale raionale din Moscova. 36

2.3. Analiza sistemului existent de licențiere și acreditare de stat a instituțiilor de învățământ din orașul Moscova 42

^ CAPITOLUL 3. ELABORAREA PROPUNERILOR DE ÎMBUNĂTĂȚIREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL CALITĂȚII ÎNVĂȚĂMÂNT 52

3.1. Principalele probleme ale mecanismului de la Moscova pentru asigurarea garanțiilor de stat ale calității educației 52

3.2. Propuneri pentru rezolvarea principalelor probleme ale sistemului de la Moscova de asigurare a garanțiilor de stat ale calității educației 55

3.3. Evaluarea eficienței sistemului general de management al educației la Moscova 62

CONCLUZIE 68

^ LISTA REFERINȚELOR: 70

18. Mikhailova G.N., Director NF TISBI „Sistemul de acreditare universitară: experiență străină”, articol / Sursă - site-ul internet al Academiei de Management Tisbi www.tisbi.ru; 71

INTRODUCERE
Tema acestei lucrări este dedicată examinării aspectelor legate de furnizarea de garanții de stat privind calitatea serviciilor educaționale, după cum este exemplificat de munca Serviciului municipal pentru acordarea licențelor și certificării instituțiilor de învățământ, a personalului pedagogic și a studenților din cadrul Departamentului de Educație din Moscova

^ Relevanța subiectului. Schimbările din viața economică a Rusiei au afectat toate domeniile vieții umane. Acest lucru este valabil mai ales pentru educație. Dezvoltarea relațiilor de piață a dus la faptul că educația s-a transformat dintr-un privilegiu gratuit plătit de stat într-o marfă. Într-o perioadă destul de scurtă de timp în Rusia, piața serviciilor educaționale s-a dezvoltat și continuă să se dezvolte activ, a cărei ofertă în ultimii 10 ani a făcut un salt uriaș înainte și, în multe cazuri, chiar depășește cererea.

Cu toate acestea, statul, ca și până acum, rămâne garantul primirii de către cetățenii Federației Ruse nu numai a învățământului general obligatoriu, ci, mai important, de înaltă calitate.

Astfel, obiectul acestei lucrări este sistemul de management al calității educației din orașul Moscova.

Subiectul cercetării îl constituie mecanismele de asigurare a calității educației de către autoritățile educaționale ale orașului Moscova.

În legătură cu cele de mai sus, scopul acestei lucrări este de a elabora propuneri și recomandări pentru îmbunătățirea mecanismului de asigurare a garanțiilor de stat privind calitatea educației prin acordarea de licențe și acreditarea de stat a instituțiilor de învățământ general de la Moscova.

În conformitate cu acest obiectiv, următoarele sarcini sunt stabilite în lucrare:

Să studieze și să sistematizeze aspectele teoretice legate de analiza conținutului și structurii serviciilor educaționale ca obiect de management, pentru a determina rolul și specificitatea acestuia în condițiile pieței interne moderne, pentru a nota caracteristicile serviciilor educaționale;

Să ia în considerare și să analizeze cadrul legal și de reglementare care guvernează managementul de stat al calității educației;

Să studieze experiența modernă rusă și străină în managementul calității educației;

Luați în considerare și analizați sistemul de management al educației din orașul Moscova, studiați mecanismul existent pentru desfășurarea procedurilor de acordare a licențelor și de acreditare pentru instituțiile de învățământ de învățământ general din orașul Moscova;

Să dezvolte propuneri pentru îmbunătățirea sistemului de management al calității educației în orașul Moscova;

Elaborarea criteriilor de evaluare a eficacității sistemului de management al calității educației în orașul Moscova.

^ Baza teoretică și metodologică a lucrării a fost lucrările specialiștilor interni și străini în domeniul managementului, marketingului, managementului personalului, precum și asupra problemelor calității serviciilor educaționale, actelor de reglementare și legislative ale Federației Ruse, documentelor metodologice în domeniul licențierii și acreditării instituțiilor de învățământ, documentației organizaționale și statistice Serviciul orașului pentru acordarea licențelor și certificarea instituțiilor de învățământ, a personalului pedagogic și a studenților din cadrul Departamentului de Educație din Moscova, precum și materiale din resurse tematice de internet specializate.

^ Semnificația practică a lucrării constă în elaborarea de recomandări și propuneri pentru îmbunătățirea sistemului de management al calității educației în orașul Moscova.

Datorită sferei limitate a activității, ne vom concentra pe asigurarea calității educației în instituțiile de învățământ general, ca verigă principală în sistemul de învățământ rus.
^ CAPITOLUL 1. BAZELE TEORETICE A MANAGEMENTULUI CALITĂȚII EDUCAȚIEI Serviciile educaționale ca obiect de cercetare și management, conceptul de calitate a educației
Activitatea principală a instituțiilor de învățământ este crearea și furnizarea de servicii educaționale pentru populație. Ce înseamnă termenul „serviciu educațional”? Cum diferă de alte tipuri de servicii?

Pentru a înțelege termenul „serviciu educațional” este necesar să se identifice esența conceptelor „serviciu” și „educație”.

F. Kotler propune următoarea definiție: „Serviciul este orice măsură sau beneficiu pe care o parte îl poate oferi celeilalte și care sunt în mare parte intangibile și nu duc la confiscarea a nimic”. Conform teoriei clasice a marketingului, serviciile au o serie de caracteristici specifice care le disting de un produs. Aceste caracteristici sunt după cum urmează:

Intangibilitate. Serviciile nu pot fi văzute, gustate, auzite sau mirosite până nu sunt achiziționate.

Inseparabilitatea de sursă. Serviciul este inseparabil de sursa sa, implementarea sa este posibilă doar în prezența producătorului.

Inconsistența calității. Calitatea serviciilor variază foarte mult în funcție de producătorii lor, precum și de momentul și locul furnizării acestora.

Non-persistență. Serviciul nu poate fi stocat pentru vânzare sau utilizare ulterioară.

Conform definiției adoptate de cea de-a 20-a sesiune a Conferinței generale a UNESCO, educația este înțeleasă ca procesul și rezultatul îmbunătățirii abilităților și comportamentului unui individ, în care atinge maturitatea socială și creșterea individuală. Legea Federației Ruse „Despre educație” prevede următoarea definiție a educației - „un proces intenționat de educare și formare în interesul unei persoane, societate, stat, însoțit de o declarație de realizare de către un cetățean (student) a nivelurilor educaționale (calificări educaționale) stabilite de stat”.

Analiza literaturii și periodicelor ruse a arătat că nu există un consens cu privire la ceea ce este considerat un serviciu educațional. În acest sens, se pot distinge doar principalele abordări.

Un punct de vedere interesant este A.A. Chentsov, care selectează categoria „produs educațional”, definindu-l ca fiind rezultatul muncii științifice și pedagogice, care, la rândul său, este un fel de muncă științifică. În același timp, conform acestui autor, un produs educațional face parte dintr-un produs intelectual (împreună cu produsele științifice și inginerești) adaptat segmentului corespunzător al pieței serviciilor educaționale.

Director al Centrului pentru Programe Educaționale Internaționale al Academiei Economice Ruse G.V. Plekhanova A.V. Saginova produsul oricărei instituții de învățământ se referă și la programul educațional pe care îl dezvoltă pentru a satisface nevoia de educație, formare, formare sau recalificare, adică realizarea unui anumit efect social (schimbarea nivelului educațional sau profesional). Autorul își explică părerea după cum urmează: „O universitate care nu are specialiști în IT și cursuri de calculatoare echipate nu poate oferi programe educaționale în acest domeniu. Cu toate acestea, chiar și cu resursele indicate, universitatea nu oferă clienților săi prelegeri izolate sau clase practice, ci intră pe piață cu un program educațional în această specialitate, care include un anumit conținut, organizarea procesului educațional, un sistem de gestionare a acestui proces și un sistem metodologic, material și de personal. ".

Care este specificul serviciilor educaționale? Diagrama prezentată în Figura 1 reflectă proprietățile principale și specifice ale serviciilor educaționale.

^ Figura 1 - Proprietățile serviciilor educaționale

În primul rând, luați în considerare modul în care caracteristicile serviciilor ca atare se manifestă în educație.

Gradul scăzut de tangibilitate al serviciilor educaționale se manifestă în imposibilitatea de a evalua calitatea și volumul acestora până când acestea sunt achiziționate complet. Deoarece serviciile nu sunt materiale și nu sunt tangibile, marketingul recomandă vânzătorilor să formalizeze parametrii serviciului cei mai importanți pentru cumpărător și să îi prezinte cât mai clar posibil. În educație, aceste obiective sunt deservite de standarde educaționale, programe și programe, informații despre metode, forme și condiții de educație, certificate, licențe, diplome etc.

Proprietatea inseparabilității de sursă în raport cu un serviciu educațional înseamnă că, ca urmare a vânzării și cumpărării unui astfel de serviciu, vânzătorul își pierde dreptul de proprietate asupra produsului său specific, dar cumpărătorul nu dobândește un astfel de drept: „acest produs în sine„ dispare ”deoarece este consumat în același moment în care și este produs și transmis. " În același timp, orice înlocuire a unui profesor poate schimba procesul și rezultatul furnizării de servicii educaționale și, în consecință, cererea. În plus, particularitatea serviciilor educaționale se manifestă prin faptul că începutul consumului lor are loc simultan cu începutul furnizării lor.

^ Inconsecvența calității în raport cu serviciile educaționale, pe lângă inseparabilitatea de interpret și imposibilitatea stabilirii unor standarde stricte pentru procesul și rezultatul furnizării de servicii, are un alt motiv - „variabilitatea„ materialului sursă ”.

Proprietatea non-persistenței serviciilor educaționale se manifestă în două moduri. Pe de o parte, „este imposibil să pregătești integral serviciile în prealabil și să le depozitezi ca bunuri corporale în așteptarea creșterii cererii”; serviciile educaționale, la fel ca orice alte beneficii intangibile, nu pot fi acumulate nici de vânzător (profesor), nici de consumator (student) și nu pot fi revândute de aceștia. În același timp, această caracteristică a serviciilor educaționale pare „relaxată”, deoarece unele informații educaționale pot fi parțial pregătite și înregistrate pe suporturi tangibile (de exemplu, cărți, casete). O altă latură a lipsei conservării serviciilor educaționale este uitarea naturală a informațiilor primite de o persoană, precum și perimarea cunoștințelor, ceea ce duce la progres științific, tehnic și social.

Acum să subliniem caracteristicile serviciilor educaționale inerente numai acestora.

Specificul serviciilor educaționale constă în faptul că, potrivit multor cercetători, acestea aparțin categoriei „bunurilor publice”. Reamintim că bunurile publice sunt bunuri, lucrări și servicii concepute pentru a satisface nevoile colective care nu pot fi măsurate în formă monetară și care, prin urmare, nu pot fi furnizate de piață. Caracteristicile comune ale bunurilor publice includ:

Consumul colectiv;

Imposibilitatea excluderii din consum;

Consumul individual al unui bun public nu dăunează intereselor altor consumatori, adică volumele de consum individual sunt egale între ele și egale cu oferta totală;

Furnizarea de bunuri publice și, prin urmare, plata și responsabilitatea pentru producția lor sunt asumate de stat.

O caracteristică particulară a serviciilor educaționale este imposibilitatea măsurării lor monetare directe. Mecanismul de stabilire a prețurilor este adesea incapabil să preia costul total al producerii serviciilor educaționale. Dacă în sfera materială sunt relativ ușor de măsurat cantitativ pe unitate de producție, atunci în ceea ce privește serviciile educaționale este dificil de implementat. Rezultatul util al unui astfel de serviciu poate apărea numai după mult timp și poate fi practic măsurat numai cu ajutorul indicatorilor indirecți.

O altă caracteristică distinctivă a serviciilor educaționale este ambiguitatea obiectivelor stabilite pentru producătorii acestor servicii. De regulă, activitățile unei instituții de învățământ nu vizează în mod explicit atingerea profitului. Să vă reamintim că educația din Legea RF „Despre educație” înseamnă „... un proces intenționat de educare și formare în interesul unei persoane, societate, stat ...”. Dar, pe de altă parte, interesele menționate mai sus sunt asociate cu creșterea bunăstării, ceea ce implică primirea profitului necesar pentru a asigura o reproducere extinsă. Astfel, profitul nu este inițial un ghid interzis pentru o instituție de învățământ, dar, desigur, nu se limitează doar la acesta.

Particularitatea serviciilor educaționale se manifestă și prin faptul că acestea sunt, de regulă, în combinație cu crearea valorilor spirituale, transformarea și dezvoltarea personalității elevului. Aceste servicii asigură realizarea intereselor cognitive ale elevilor, satisfac nevoile individului în dezvoltarea spirituală și intelectuală, contribuie la crearea condițiilor de autodeterminare și auto-realizare a acestora, participă la formarea, conservarea și dezvoltarea diverselor abilități umane pentru muncă, în specializarea, profesionalizarea și creșterea calificărilor sale. A. Pankrukhin numește co-crearea profesorului și a ascultătorului principala caracteristică a furnizării de servicii educaționale. În domeniul educației, unde se transformă personalitatea clientului, acesta, nefiind un profesionist, susține că este cel mai activ rol în procesul de producție și furnizarea de servicii educaționale. De asemenea, este important ca furnizarea de servicii educaționale, care presupune o deschidere pronunțată a acestei sfere pentru schimbul de informații, personal și altele, să stabilească prioritatea cooperării și să limiteze eficacitatea concurenței între producătorii de servicii educaționale.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că serviciile educaționale, ca niciun alt tip de activitate, sunt supuse unui control public atent și în afara presiunii pieței. Această situație se manifestă cel mai clar în cadrul campaniilor politice, în care problema educației este de obicei privită ca un element de asigurare a securității naționale, a perspectivelor de supraviețuire și dezvoltare a națiunii.

În plus față de cele de mai sus, există o serie de caracteristici specifice ale serviciilor educaționale care le disting de alte tipuri de servicii:

Cost ridicat (serviciile educaționale au o valoare de utilizare ridicată, deoarece cresc potențialul unui individ, al unui specialist, iar pe piețele dezvoltate acest lucru se reflectă în recunoașterea costului ridicat, în legitimitatea prețurilor ridicate pentru aceștia);

Durata relativă a provizionului (de exemplu, în țara noastră, obținerea primului învățământ profesional superior în diferite specialități poate dura de la 4 la 6 ani);

Întârziere în identificarea rezultatului;

Dependența acceptabilității serviciilor de locul de prestare a acestora și de locul de reședință al potențialilor studenți;

Imposibilitatea revânzării;

Nevoia de acordare a licențelor (clauza 6 a articolului 33 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”: „Dreptul de a desfășura activități educaționale ... apare pentru o instituție de învățământ din momentul în care i se eliberează o licență (permis)”);

Natura competitivă (această caracteristică se manifestă în principal în majoritatea instituțiilor publice de învățământ superior);

Vârsta relativ tânără a consumatorilor de servicii educaționale și a altora.

În plus, trebuie menționat rolul statului în formarea pieței serviciilor educaționale. Deci, funcțiile specifice ale autorităților și administrației în domeniul educației includ (Fig. 2):

^ Figura 2 - Funcțiile autorităților și administrației în domeniul educației

În dicționarul enciclopedic, calitatea este definită ca o caracteristică obiectivă și universală a obiectelor, care se regăsește în totalitatea proprietăților lor.

^ Calitatea educației este o categorie socială care determină starea și eficacitatea procesului de educație în societate, conformitatea acestuia cu nevoile și așteptările societății (diferitelor grupuri sociale) în dezvoltarea și formarea competențelor civile, interne și profesionale ale individului.

În mediul extern, se pot distinge:

Mediu de expunere directă;

Mediu de impact indirect.

Mediul de impact direct asupra unei instituții de învățământ include factori care afectează direct procesul educațional și sunt influențați de acesta. Aceasta:

Consumatori de educație: studenți, părinții lor, organizații publice, instituții de învățământ profesional, armată, piața muncii;

Surse de resurse de muncă: licee și colegii pedagogice și profesionale, institute, universități;

Instituții de învățământ concurente;

Institute de formare avansată pentru educatori;

Organisme guvernamentale etc.

Să luăm în considerare conceptul de calitate a educației din punctul de vedere al consumatorilor. Consumatorii sunt împărțiți în două grupuri.

Astfel, principalele criterii pentru o educație de calitate la nivelul unei instituții de învățământ sunt:

Prezența unui anumit set de programe educaționale, al căror conținut asigură pregătirea elevilor în conformitate cu nevoile lor educaționale și de viață;

Gradul de aproximare a părții orientate spre practică a conținutului programelor educaționale la cerințele potențialilor clienți, pe care este orientată instituția de învățământ;

Nivelul de masterizare de către studenți a programelor educaționale specializate alese;

Satisfacția elevilor cu rezultatele învățării.

Pe baza procedurii de acreditare de stat, organele de control identifică conformitatea conținutului programelor educaționale desfășurate de instituție cu standardele de stat.

Aceasta este garanția de stat a calității educației.

^ 1.2. Sprijin de reglementare a procesului de management al calității educației
„Orice persoană are dreptul la educație. Disponibilitatea și gratuitatea învățământului preșcolar, general și secundar profesional în instituțiile de învățământ de stat sau municipale și la întreprinderi sunt garantate ... ”acesta este articolul 43 din Constituția Federației Ruse. Cu acest articol fundamental începe legislația rusă în domeniul educației.

Principala lege care reglementează domeniul educației este Legea Federației Ruse „Despre educație” din 10.07.1992 N 3266-1 modificată prin Legea din 24.04.2008 nr. 50-FZ, are drept scop reglementarea sistemului de relații sociale care se dezvoltă în educație. Reglementează problemele comune tuturor elementelor și nivelurilor sistemului de învățământ din Federația Rusă. Una dintre cele mai semnificative caracteristici ale Legii RF „Despre educație” este aceea că definește și formulează în mod clar principalele sarcini ale legislației educaționale (art. 4). În contextul managementului calității în educație, în paragraful 5 al art. 15 din lege prevede în mod clar necesitatea unui control obiectiv al calității pregătirii absolvenților la sfârșitul fiecărui nivel de învățământ, paragraful 3 al art. 32 din lege prevede responsabilitatea unei instituții de învățământ pentru calitatea absolvenților săi.

Legea federală „Învățământul profesional superior și postuniversitar” conține, de asemenea, norme direct legate de calitatea educației. În paragraful 1 al art. 5 este scris că standardele educaționale de stat ale învățământului profesional superior și postuniversitar, printre o serie de obiective ale acestora, sunt, de asemenea, destinate să asigure calitatea învățământului profesional superior și postuniversitar și art. 26 este pe deplin dedicat problemelor controlului de stat asupra calității învățământului profesional superior și postuniversitar.

Printre reglementările federale privind educația, cele mai frecvente sunt cele ale președintelui și ale guvernului Federației Ruse.

Specificitatea decretelor președintelui este că acestea pot fi emise în orice problemă de asigurare a politicii educaționale. După cum arată practica, nu există tendințe în reglementarea anumitor relații în domeniul educației.

Regulamentele Guvernului Federației Ruse, adoptate de acesta sub formă de decrete și ordine, trebuie, desigur, să respecte decretele președintelui Federației Ruse și legislația în general. Ca principal organism executiv federal, Guvernul ia decizii de reglementare cu privire la aspecte legate de punerea în aplicare a legilor federale în domeniul educației. Stabilește procedura de aplicare a anumitor măsuri de protecție socială a participanților la relațiile educaționale, acordarea de diplome și titluri academice, mărimea și procedura de remunerare a angajaților instituțiilor de învățământ etc.

O pondere semnificativă în sistemul actelor juridice normative federale subordonate este ocupată de actele juridice normative ale Ministerului Educației și Științei din Federația Rusă. Acestea reglementează conținutul învățământului secundar general, evaluarea calității educației, certificarea finală a absolvenților instituțiilor de învățământ general.

În conformitate cu reglementările privind Ministerul Educației și Științei din Federația Rusă (Ministerul Educației și Științei din Federația Rusă) și organismele federale subordonate acestuia - Agenția Federală pentru Educație (Rosobrazovanie) și Serviciul Federal pentru Supravegherea Educației și Științei (Rosobrnadzor), aprobate de guvern, aceste organisme stabilesc procedura de admitere cetățenii către instituțiile de stat ale învățământului profesional secundar și superior, elaborează și aprobă reglementări standard privind instituțiile de învățământ, componentele federale ale standardelor educaționale de stat, aprobă dispozițiile privind certificarea de stat a absolvenților instituțiilor de învățământ și alte probleme de competența sa.

Aceste acte juridice și alte acte normative departamentale sunt adoptate sub formă de ordine, scrisori, instrucțiuni, explicații, decizii ale colegiilor. Actele juridice de reglementare care reglementează relațiile ministerului și ale unităților structurale ale acestuia cu instituțiile de învățământ și cetățenii, alte organizații care nu fac parte din sistemul ministerului, care sunt de natură publică, sunt supuse înregistrării la Ministerul Justiției al Federației Ruse. Actele care nu au trecut procedurile de înregistrare și nu au un număr de înregistrare de stat la Ministerul Justiției al Federației Ruse nu pot intra în vigoare, iar normele legale cuprinse în acestea nu pot reglementa relațiile publice.

Statutele cu privire la problemele educației pot fi adoptate de către autoritățile executive ale Federației Ruse atât de către oficialii care conduc aceste organisme singuri (miniștri, șefi de servicii etc.), cât și colegial (decizii ale consiliului de administrație al ministerului). Actele pot fi adoptate în competența acestor organe și în strictă conformitate cu legile federale actuale, legile entității sale constitutive din Federația Rusă, decretele președintelui Federației Ruse, decretele Guvernului Federației Ruse. La acest nivel de reglementare legală, pot fi adoptate norme care stabilesc, de exemplu, standarde republicane, regionale pentru finanțarea educației, beneficii suplimentare la beneficiile federale pentru studenți și angajații instituțiilor de învățământ, cerințe suplimentare la cerințele federale pentru instituțiile de învățământ în ceea ce privește normele și regulile sanitare și alte probleme.

Sistemul legislativ al fiecărei entități constitutive a Federației Ruse este format din:

Constituția (Carta) subiectului Federației Ruse,

Contracte și acorduri ale unei entități constitutive a Federației Ruse,

Legi regionale, coduri regionale,

Decrete legislative,

Rezoluțiile (decretele) șefilor administrației entității constitutive ale Federației Ruse (guvernator),

Rezoluțiile guvernului entității constitutive ale Federației Ruse.

În conformitate cu art. 29 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, entitățile constitutive ale Federației Ruse pot adopta legi și alte acte juridice de reglementare care vizează reglementarea relațiilor educaționale.

La Moscova, legile regionale de bază sunt:

Legea orașului Moscova „Despre dezvoltarea educației în orașul Moscova”. Stabilește principiile activităților autorităților de stat ale orașului Moscova pentru dezvoltarea educației, reglementează formele de participare ale autorităților de stat ale orașului Moscova și ale autorităților locale, instituțiilor și organizațiilor educaționale, persoanelor fizice și juridice la dezvoltarea educației din orașul Moscova și are drept scop asigurarea drepturilor locuitorilor orașului Moscova de a primi educație , precum și pentru a sprijini dezvoltarea activităților educaționale.;

Legea orașului Moscova „Despre educația generală din orașul Moscova” reglementează relațiile cu realizarea dreptului cetățenilor la educație generală publică, gratuită și de înaltă calitate în instituțiile de învățământ de stat în diferite forme și volume stabilite de standardele educaționale generale de stat definește cerințe suplimentare pentru conținutul programelor educaționale generale de bază în termeni componenta regională de la Moscova a standardelor educaționale de stat de educație generală și particularitățile activităților instituțiilor de învățământ de diferite tipuri și tipuri care implementează programe educaționale generale de învățământ preșcolar, general primar, general de bază și secundar (complet) general, luând în considerare specificul regional al subiectului Federației Ruse, orașul Moscova. Legea stabilește obligația de a obține învățământul general secundar (complet);

Legea orașului Moscova „Despre învățământul profesional primar și secundar în orașul Moscova” reglementează relațiile legate de punerea în aplicare a dreptului cetățenilor de a primi învățământul profesional primar și secundar profesional în instituțiile de învățământ de stat ale orașului Moscova în diferite forme și volume stabilite de stat

Reformele în educație se desfășoară de mult timp. Sunt atât de obișnuiți cu ei încât nu mai sunt percepuți ca reforme. Punctul lor central poate fi considerat o respingere a principiului conform căruia populația este un obiect al educației și formării. De acum înainte, populația devine o entitate egală pe piața serviciilor educaționale. Astfel, o serie de concepte corelate au intrat în utilizare în sfera educațională: bugetare, atribuire de stat, servicii educaționale, satisfacția și disponibilitatea serviciilor, piața serviciilor educaționale etc. „Serviciul” din această listă nu este doar cel mai frecvent, ci și conceptul cheie , care deplasează statul dintr-o poziție de mentorat și indică caracterul său de servire. „Listele de servicii publice (lucrări) ar trebui să fie formate pe baza obligațiilor sociale (stabilite prin Constituția Rusiei, legea, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, subiectul acesteia, formația municipală pentru a furniza populației anumite servicii semnificative din punct de vedere social) și nu doar să înregistreze activitățile statutare efectiv desfășurate de instituție ". În esență, vorbim despre formarea unui stat de serviciu, al cărui scop este satisfacerea nevoilor de bază ale cetățenilor, dintre care una este educația.

În modelul sau proiectul unui stat de serviciu, principalul criteriu pentru eficacitatea acestuia este măsura în care ia în considerare satisfacția „pe piață” a cetățenilor. Această eficiență este determinată de nerespectarea unora dintre standardele prestabilite, dar acestea din urmă sunt dezvoltate pe baza cererii efective a cetățenilor pentru un anumit serviciu. Statul garantează doar un anumit minim, egalizând drepturile de a primi servicii de bază pentru toate segmentele populației, indiferent de statutul social sau profesional, nivelul veniturilor, vârsta, locul de reședință etc. Peste acest minim, cetățeanul însuși stabilește ce servicii are nevoie. Se presupune că dezvoltarea sectorului educațional depinde nu mai puțin de activitatea și independența acestuia decât de profesionalismul și responsabilitatea autorităților. În același timp, statul trebuie să asigure transparența mecanismului de furnizare a serviciilor, regulile de formare și ajustare a acestora. Stabilirea unui control public efectiv asupra activităților organizațiilor bugetare este unul dintre obiectivele cheie ale întregii reforme bugetare, o parte din care este o redefinire radicală a principalelor mecanisme pentru furnizarea de servicii educaționale de către stat.

Și ce se întâmplă în practică? Cum se implementează această ideologie? Cum ar trebui oamenii să fie implicați în reforma educațională? Cum să țineți cont de părerea lor în evaluarea serviciilor educaționale? Ce știu destinatarii lor despre reforma în sine? Să încercăm să schițăm doar una dintre abordările posibile pentru evaluarea cetățenilor a serviciilor educaționale de bază.

Nu după cifre, ci după abilități

În documentația standard, serviciile educaționale sunt descrise prin indicatori ai numărului de elevi instruiți. Atunci când formează o sarcină de stat și pregătește raportarea corespunzătoare, acești indicatori sunt principalii (articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse). Însă documentele de reglementare prevăd alți indicatori ai eficacității serviciilor furnizate (a se vedea Decretul Guvernului RF nr. 671), însă instituțiile de învățământ, de regulă, refuză să le dezvolte și să le detalieze. După cum remarcă Paul Schreier, numărul beneficiarilor anumitor diplome este un indicator nu atât al rezultatului (rezultatului) instruirii, cât și al volumului (rezultatului) unui anumit serviciu educațional. Cu alte cuvinte, orice valoare sau indicatori fizici ai producției sunt relevanți numai în condițiile calității serviciilor educaționale care nu se schimbă în timp și este aceeași în toate instituțiile de învățământ.

Julian Le Grand descrie patru abordări pentru măsurarea calității serviciilor publice: resurse, operaționale, rezultatele acțiunii și rezultatele consecințelor. Ultimele două sunt analoage distincției lui Schreier între absolvire (de exemplu, numărul de copii care susțin examene la școală) și rezultat (dobândirea abilităților de calcul, citire și scriere, gândire analitică). Susținătorii abordării bazate pe resurse operează pe costurile asociate serviciilor publice, de exemplu, numărul și calificările lucrătorilor, echipamentele și calitatea echipamentelor, dimensiunea sălilor de clasă etc. Abordarea operațională se concentrează asupra procesului sau evaluarea calității diferitelor acțiuni care alcătuiesc serviciul. ...

Le Grand remarcă faptul că calitatea este cea mai importantă pentru consumatorii de servicii publice, în special atenția personalului, amabilitatea și viteza de prestare a serviciilor și rezultatele, în special în ceea ce privește sănătatea și abilitățile. În același timp, în majoritatea țărilor, organismele guvernamentale folosesc cel mai adesea costurile și rezultatele (rezultatele) ca criterii - în principal pentru că sunt cel mai ușor de cuantificat, mai ales că rezultatul unui serviciu educațional este influențat de mulți factori care nu au legătură directă cu instituția de învățământ: mediul în care absolventul a crescut și a fost crescut, starea sa civilă, nivelul de motivație, capitalul social, locul de reședință etc. Dar, cu această abordare, în primul rând, cei cărora li se adresează sunt complet excluși din procesul de evaluare a calității serviciului și în al doilea rând, raționalitatea investițiilor publice în educație devine extrem de discutabilă. Pentru serviciile sociale care pretind că reproduc un anumit bun public, contoarele ar trebui să aparțină categoriei rezultatului, nu a rezultatului, altfel nu numai că pierdem capacitatea de a controla calitatea serviciului, dar, de asemenea, nu putem evalua dacă consumatorul are nevoie de acesta:

Dezbaterea care se desfășoară astăzi în jurul reformei educației poate fi analizată în mod adecvat numai din punctul de vedere al obiectivelor sociale care se află în afara sarcinilor sistemice ale educației, în afara procesului educațional în sine. Este tocmai corespondența conținutului educației cu obiectivele semnificative universal, nevoile sociale, adică un fel de ordine socială care poate servi drept criteriu deplin al eficacității și calității educației.

Ce spune consumatorul

La începutul lunii iunie 2012, a fost realizat un sondaj telefonic în rândul locuitorilor din regiunile Tver și Novosibirsk, ale căror familii au beneficiari de servicii educaționale. Au fost intervievați în total 600 de persoane, 300 în fiecare regiune (Fig. 1, 2).

Figura: 1. Eșantioane pe raioane din regiunea Tver, în total 300 de respondenți.

Figura: 2. Eșantioane pe raioane din regiunea Novosibirsk, în total 300 de respondenți

Eșantionul este aleatoriu, cu două nuclee, include numere fixe și mobile și este reprezentativ la nivelul gospodăriei. Nu a existat o selecție intra-menajeră. Intervievatorul a fost primul membru al familiei care a răspuns la telefon, care a acceptat să fie intervievat și a răspuns pozitiv la întrebarea despre prezența a cel puțin unei persoane în familia sa care frecventează o instituție de învățământ: o școală publică, colegiu, colegiu, universitate, grădiniță sau grădiniță.

50% dintre familiile chestionate au cel puțin un copil care frecventează școala, 32% au o instituție preșcolară, 30% dintre familii au o instituție de învățământ superior și doar 12% au o școală sau un colegiu (Fig. 3).

Figura: 3. Ponderea familiilor care utilizează serviciile unei instituții de învățământ de un anumit tip,% din toți respondenții

Familiile în care copiii frecventează instituții de învățământ de același tip domină (Fig. 4).

Figura: 4. Ponderea familiilor care folosesc doar un anumit tip de instituție de învățământ

Dintre respondenți, 35% sunt bărbați, ceea ce este oarecum părtinitor din cauza distribuției în populația generală. Deoarece eșantionul reprezintă gospodăriile, această predominanță a femeilor nu diminuează calitatea datelor, mai ales că atunci când vine vorba de copii, o femeie poate fi considerată cea mai bună informatoare. Vârsta respondenților este de la 18 la 86 de ani, media este de 42 de ani.

De la sondaje la evaluarea generală

Respondenții au fost rugați să evalueze calitatea și disponibilitatea serviciilor educaționale furnizate de acele instituții în care studiază în prezent cel puțin unul dintre membrii familiei. Întrebările sunt de același tip: în ultimii trei ani, calitatea serviciilor s-a îmbunătățit, s-a înrăutățit sau a rămas neschimbată și a devenit mai ușor sau mai dificil să intri într-o instituție de învățământ (Tabelul 1)? Perioada de trei ani a fost aleasă, deoarece permite respondentului să rămână în prezent fără a fi atașat unui an anume.

Tabelul 1. Percepții privind calitatea și accesibilitatea a patru niveluri de educație,% dintre respondenți care au unul dintre copiii lor care frecventează o instituție de învățământ de acest tip

Este dificil să se utilizeze datele din Tabelul 1 pentru o evaluare integrală a stării educației din regiune. Prin urmare, pare rațional să treceți la indicatorii de sinteză. Să introducem indicele calității serviciilor (И к) ca diferență între ponderea evaluării pozitive și negative a dinamicii calității serviciilor educaționale de un anumit tip:

Și k \u003d D îmbunătățit - D s-a înrăutățit (1)

Y s-a îmbunătățit - proporția respondenților pe care calitatea serviciilor s-a îmbunătățit; D s-a înrăutățit - ponderea celor care au răspuns că calitatea serviciilor s-a deteriorat.

Indicele disponibilității serviciului (ID) este definit ca diferența dintre proporțiile celor care au răspuns că a devenit mai ușor să obțineți un serviciu și ceea ce este mai dificil:

Și d \u003d D este mai ușor - D este mai greu (2)

E mai ușor - proporția celor care au răspuns că a devenit mai ușor să obțineți serviciul; Mai greu - proporția celor care au răspuns că a devenit mai dificil să obțineți serviciul.

Cu un procent mare dintre cei care au refuzat să răspundă sau cei cărora le-a fost greu să răspundă, indicii nu vor reflecta atitudinea reală a populației față de sistemul educațional. Prin urmare, am introdus un indice de satisfacție cu calitatea serviciilor (I ud). Se calculează ca suma a doi indici de calitate și disponibilitate, luați cu ponderi proporționale cu proporția respondenților care au evaluat serviciul:

Și ud \u003d I k * (1 - D k nni - D k zo) + Și d * (1 - D d nni - D d zo) (3)

Days nni - ponderea celor care au răspuns că nu s-a schimbat nimic în ceea ce privește calitatea (c) și disponibilitatea serviciilor (e); D zo - ponderea celor cărora le-a fost greu să răspundă despre calitatea (q) și disponibilitatea (q) serviciilor.

Logica aici este următoarea: indicii privați pot coincide cu o proporție foarte diferită (foarte mare și foarte mică) a celor care au vorbit cu siguranță (pozitiv sau negativ) despre acest serviciu. Dar este evident că în primul caz serviciul este important pentru populație, iar în al doilea nu este. În consecință, greutatea cu care se ia indicele ar trebui să fie mare în primul caz și mică în al doilea.

Indicii de calitate și disponibilitate ai serviciilor pot varia de la -1 (toți evaluează negativ) până la +1 (toți evaluează pozitiv). Cu toate acestea, de fapt, acestea nu depășesc ± 0,5. Prin urmare, indicele de satisfacție a serviciului poate varia de la -1 la +1.

Includerea indicatorului de disponibilitate a serviciului în indicele de satisfacție are următorul sens. Dacă am avea de-a face cu un serviciu exclusiv de natură de piață, atunci lipsa acestuia ar alimenta doar cererea și, prin urmare, ar spori satisfacția celor care au reușit să primească serviciul. Dar dacă vorbim despre un serviciu garantat de stat, atunci accesul limitat la acesta scade doar indicele de disponibilitate și, prin urmare, satisfacția.

Pentru a evalua situația generală cu educația, poate fi introdus un indice de satisfacție cumulat, care se calculează ca suma indicilor de satisfacție cu serviciile învățământului preșcolar, secundar, secundar specializat și superior.

Despre ce vorbesc indicii

Tabelul 2 prezintă rezultatele calculării indicilor pentru patru niveluri de învățământ în două regiuni. Indicii cumulativi arată că locuitorii din regiunea Novosibirsk evaluează serviciile mult mai mari decât locuitorii din Tverskaya. Cu toate acestea, în ambele cazuri, indicele are valori negative, respectiv -0,07 și -0,51. Indicatorul Tver este evaluat de noi ca fiind critic, la nivelul evaluării negative negative. Să luăm în considerare ce explică astfel de indici mici.

Tabelul 2. Indicatori ai calității serviciilor educaționale

Serviciile de grădiniță și creșe au primit cele mai mari calificări pentru calitate și cele mai mici pentru accesibilitate. Cu alte cuvinte, astăzi educația preșcolară este cel mai solicitat și mai rar serviciu educațional. Acest lucru se datorează atât creșterii ratei natalității în ultimii ani, cât și scăderii numărului de instituții preșcolare în anii '90. Estimările din regiunea Novosibirsk sunt mult mai mari. Aici, chiar și în mediul rural, ei vorbesc adesea pozitiv despre situația cu grădinițele. Judecățile privind calitatea și disponibilitatea instituțiilor preșcolare din mediul rural sunt extrem de specifice și se bazează pe experiența personală, nu conțin referințe la surse media:

Avem un profesor excelent, doar aur! Se înțelege foarte bine cu copiii. Și copiii o respectă foarte mult.<...> A fost deschis un grup suplimentar de creșă.

(femeie, 53 de ani, nepoata merge la grădiniță, satul Shubinskoe)

Evaluările privind calitatea și disponibilitatea școlilor secundare din regiunile Novosibirsk și Tver coincid practic. Aparent, atât acolo cât și acolo, în practică, sunt puse în aplicare standarde uniforme de stat. În același timp, niciunul dintre indicii nu se încadrează în intervalul pozitiv, aparent deoarece părinții tind să-și subestimeze oarecum notele, deoarece se deschid din ce în ce mai multe oportunități în ceea ce privește alegerea școlii, iar cele mai prestigioase sunt percepute ca inaccesibile: „Oh, Știți, întrebarea (a devenit mai ușor sau mai dificil să înscrieți un copil la o școală publică?) Este foarte dificilă. Dacă ne luăm districtul, dacă prin înregistrare, este mai ușor. Și dacă vrei să mergi la un fel de gimnaziu, este destul de dificil ”(femeie, 35 de ani, fiul ei studiază într-o școală secundară din orașul Tver).

Educația profesională primară și secundară este singura etapă pentru care indicatorii din regiunea Tver sunt mai mari decât în \u200b\u200bregiunea Novosibirsk (Fig. 5). Mai mult, educația profesională în regiunea Tver este evaluată ca fiind accesibilă (I d \u003d 0,17). Trebuie remarcat aici că, după cum subliniază T. L. Klyachko, funcțiile învățământului profesional primar și secundar diferă semnificativ. Dacă după primirea primului, ocupă un loc de muncă non-core, atunci al doilea este folosit în principal de absolvenți pentru a intra la o universitate, ocolind promovarea unui examen de stat unificat. Prin urmare, printre consumatorii de servicii educaționale, învățământul profesional primar primește de obicei evaluări negative, iar secundar - pozitiv. Aparent, metodologic, a fost o greșeală să combinăm aceste două categorii într-una singură. Cu toate acestea, dimensiunea redusă a eșantionului (Fig. 4) nu ar permite să se facă concluzii statistice corecte cu privire la fiecare dintre ele separat.

Învățământul superior în ambele oblaste este evaluat scăzut, iar în Tver este semnificativ mai mic decât în \u200b\u200bNovosibirsk (vezi Tabelul 2). Dar chiar și acolo, cu un centru universitar mare, indicele de satisfacție este doar puțin peste zero (+0,06). Acest lucru sugerează că starea învățământului superior din țară în ansamblu lasă mult de dorit.

Mulți locuitori din Novosibirsk și Tver sunt convinși că învățământul superior devine din ce în ce mai comercializat (această opinie este împărtășită și de autorii multor lucrări speciale).

O Doamne! Aici totul se știe deja că toate acestea sunt ficțiune. Pentru că, pe o bază bugetară, a rămas foarte, foarte puțin.

(femeie, 60 de ani, oraș Novosibirsk, fiica studiază la institut)

Potrivit multora, corupția la internările la universități este, de asemenea, în creștere:

Ei bine, din nou, bine, nu am intrat în sfera examenului de stat unificat și nu pot răspunde la această întrebare, pentru că nu am trecut-o ... Cred că, în orice caz, corupția crește.

(bărbat, 25 de ani, sora studiază la institut, orașul Tver)

Figura: 5. Indicele de satisfacție cu serviciile educaționale din regiunile Tver și Novosibirsk

Rețineți că autorii afirmațiilor de mai sus nu se referă la propria experiență, ci difuzează opinii comune. Este interesant de menționat că evaluarea critică a tuturor învățământului superior este transferată parțial consumatorilor de servicii educaționale. Deja menționat, rezident în Novosibirsk, în vârstă de 60 de ani, vorbește negativ despre studenții care vin la universități nu pentru cunoștințe, ci pentru diplome:

Și acum studiază contra cost, pe bani, doar pentru a obține o diplomă. Și chiar reușesc să cumpere.<...> Deci, ce fel de specialiști pot exista? Ce cunoștințe pot fi achiziționate?

O poziție similară o ia un bărbat a cărui fiică a absolvit Universitatea de Stat din Novosibirsk:

Există multe locuri bugetare în care oamenii merg, deoarece nu au nimic de făcut. Nu vor lucra niciodată în specialitatea lor. Și în același timp<...> din cauza prostiei părinților, mulți copii sunt trimiși să studieze în universități comerciale sau în universități de stat pe bază de plată. Ei aleg o specialitate fără griji, adică parcă fără viitor, fără calitatea esențială a alegerii unei universități.

(bărbat, 45 de ani, suburbie Novosibirsk)

Deci, pentru regiunea Tver, indicele de satisfacție nu ia o valoare pozitivă pentru niciunul dintre nivelurile de educație. În regiunea Novosibirsk, indicii pozitivi s-au înregistrat numai în învățământul preșcolar și în învățământul superior, în timp ce calitatea serviciilor oferite în școli, colegii și colegii este evaluată scăzută. Cu alte cuvinte, populația este, în general, nemulțumită de calitatea serviciilor educaționale. Dar legea nr. 83-FZ, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2012, ne obligă direct să procedăm de la evaluarea de către consumatorul final a calității și disponibilității acestor servicii (și a oricăror alte servicii de stat). Este deja în vigoare, dar nu există o metodologie pentru luarea în considerare a opiniei consumatorilor. Metoda de mai sus de evaluare a satisfacției cetățenilor ar putea servi drept bază pentru dezvoltarea unor astfel de metode.

Conștientizarea cetățenilor cu privire la reforma educației

În acest moment, populația rămâne un beneficiar pasiv al serviciilor educaționale (iar autoritățile federale nu merg mai departe de declarații declarative, dacă nu decorative, despre formarea unui mediu competitiv în domeniul educației). Majoritatea respondenților din regiunile Tver și Novosibirsk nu au auzit niciodată de noua lege și de drepturile pe care aceasta le conferă consumatorilor (Tabelul 3).

Tabelul 3. Conștientizarea populației cu privire la reformele în educație prevăzute de Legea federală nr. 83-FZ *,%

* Întrebarea a fost pusă în următoarea formulare: „Conform noii reforme, instituțiile de învățământ vor fi transformate în trei tipuri - de stat, bugetare de tip nou și autonome. Știi despre asta, ai auzit ceva sau auzi acum pentru prima dată? "

Iar cei care au auzit nu au ocazia să-i înțeleagă esența, deoarece nu au cunoștințele și informațiile necesare pentru aceasta. Nu este surprinzător faptul că populația interpretează deciziile legislative care vizează creșterea eficienței industriei educaționale ca comercializare a acesteia din urmă:

Ei bine, am auzit (despre reformă), da, că vor să facă o educație plătită.

(bărbat, 30 de ani, copiii merg la grădiniță, Tver)

Ieșire

Evaluarea populației asupra calității și accesibilității educației corespunde direct ideologiei statului de serviciu. Cu toate acestea, lipsa unor măsuri regulate, ușor de înțeles și simple atât a eficacității unor astfel de servicii (inclusiv a celor educaționale), cât și a procedurilor pentru participarea consumatorilor direcți la evaluarea calității acestora, această ideologie o mască în mare măsură.

Le Grand D. O altă mână invizibilă: furnizarea de servicii publice bazate pe alegere și concurență / Per. din engleza. I. Kushnareva. Moscova: Editura Institutului Gaidar, 2011.S. 20-21.

Ochkina A.V. Aspecte subiective și subiective ale reformei educaționale // Izvestiya de la Universitatea Pedagogică de Stat Penza numită după V.G. Belinsky. 2011. Nr. 24. S. 44-48.

Sondajul a fost realizat ca parte a unui studiu sociologic cuprinzător al particularităților implementării Legii federale nr. 83-FZ, organizat de Centrul pentru economia educației continue (CENO) în colaborare cu Centrul de metodologie federală de cercetare (CIFR) al RANEPA sub președintele Federației Ruse. În plus față de sondajul populației menționat mai sus, studiul a realizat interviuri în cinci regiuni (regiunile Tver, Novosibirsk, Voronej, Pskov și teritoriul Krasnodar) cu directori și contabili șefi ai instituțiilor de învățământ, șefi ai autorităților regionale responsabili cu implementarea legii. Proiectarea eșantionului și controlul asupra parametrilor semnificativi ai calității sale au fost realizate de Timur Osmanov, specialist al Fundației de Opinie Publică, iar Nadezhda Galieva, coordonator al Centrului pentru Studii Financiare Internaționale, a fost implicată în procesarea datelor și elaborarea materialului grafic.

Eșantionul se bazează pe gamele de numere de telefon publicate pe site-ul oficial al Rossvyaz ABC și DEF utilizate în ambele regiuni. Numărul de numere selectate în interval este direct proporțional cu ponderea intervalului în numărul total de numere alocate zonei corespunzătoare (dimensiunea intervalului). Selecția numerelor din domenii a fost efectuată la întâmplare utilizând o selecție sistematică cu un pas egal cu raportul dintre volumul intervalului și numărul de numere selectate în interval. Cu această metodă de selecție, fiecare număr de telefon din toate gamele DEF sau ABC are o probabilitate egală de a fi inclus în eșantion.

Astfel, dintre cei care au fost de acord să participe la sondaj, 365 de persoane au îndeplinit criteriile de selecție în regiunea Novosibirsk (625 de persoane au fost de acord să răspundă la întrebări), în Tverskaya - 363 (de acord - 560).

Klyachko T.L. Educația în Federația Rusă: probleme și tendințe de dezvoltare la începutul secolului XXI // Lumea Rusiei: sociologie, etnologie. 2011. T. 20. Nr. 1. S. 88-124.

De exemplu: Musaelyan L. A. Există o strategie în reformele educației rusești? // Probleme moderne de știință și educație. 2012. Nr. 1. S. 267-270; Filippov R.I. Educație Macdonalizată: Este potrivit pentru Rusia? // Învățământul superior în Rusia. 2010. Nr. 3. S. 123-128; Baydenko V.I. Transformări de la Bologna: probleme și contradicții (articolul patru) // Învățământul superior în Rusia. 2009. Nr 11. 11. 26-40.

Legea federală nr. 83-FZ din 08.05.2010 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale).

În prezent, garantarea calității serviciilor educaționale este sarcina principală a universităților. În legătură cu tranziția la standardele educaționale de stat federale ale învățământului profesional superior, a devenit necesar să se aducă în conformitate documentele educaționale de bază. În domeniul educației tehnice, creșterea competitivității programelor educaționale este sarcina imediată a departamentelor de absolvire. În ciuda numeroaselor studii dedicate abordărilor SMC în instituțiile de învățământ, problema utilizării practice a SMC pentru îmbunătățirea calității serviciilor educaționale la universitate nu a fost suficient studiată. Scopul articolului este de a elabora dispoziții pentru evaluarea calității serviciilor educaționale utilizând un grup de criterii care iau în considerare opinia consumatorilor și a părților interesate.

tehnică

sistemul de management al calității al universității

consumator

serviciu educațional

calitate

1. Azgaldov G.G. Calimetrie pentru toți: manual. indemnizație / G.G. Azgaldov, A.V. Kostin, V.V. Sadov. - M.: ID InformZnanie, 2012 .-- 165 p.

2. Ivanov V.A., Selezneva A.V. Caracteristici ale aplicării standardelor ISO în instituțiile de învățământ superior // Învățământul superior astăzi. - 2013. - Nr. 8. S. 39-42.

3. Kachalov V.A. Standarde ISO 9000 și probleme de management al calității în universități (note ale managerului de calitate). - Moscova: IzdAT, 2001 .-- 112 p.

4. Potashnik, MM Calitatea educației: probleme și tehnologie de management (În întrebări și răspunsuri). / M.: Societatea pedagogică din Rusia, 2002. - 352 p.

5. Selezneva A.V. Abordări procedurale și competente pentru dezvoltarea sistemelor de management al calității în întreprinderile de servicii // Buletinul PNRPU. Inginerie mecanică, știința materialelor

6. Subetto A.I. Societatea educațională ca formă de a fi a unei societăți noosferice și implementarea unei strategii pentru dezvoltarea educației în Rusia în secolul XXI (dezvoltarea sistemului teoretic al noosferismului). - SPb. - Kostroma: KSU im. N. Nekrasova, 2006. - 198s

7. Schepakin M.B., Basyuk A.S., Yanova V.V. Managementul calității: manual. / Rostov n / A: Phoenix; Krasnodar: Universitatea Tehnologică de Stat Kuban, 2014. - 256 p.

8. Yakimanskaya I.S. Tehnologie de educație orientată spre personalitate. M., 2000 .-- 180 p.

Astăzi, aproape nimeni nu se îndoiește de necesitatea recunoașterii oficiale a sistemului de management al calității (QMS) la universitate prin aducerea sistemului de calitate existent la cerințele standardului internațional ISO 9001. În ultimii aproape treizeci de ani, certificarea QMS în conformitate cu ISO 9001 s-a impus ca o abordare practică dovedită a managementului. Conform datelor oficiale de pe site-ul www.iso.org, au fost deja primite peste 1,2 milioane de certificate de conformitate la nivel mondial (începând cu 2013), inclusiv peste 13.200 în domeniul educației (date pentru 2007). Factorii motivați pe calea certificării SMC pentru universități sunt:

Consolidarea rolului Rusiei pe piața educațională internațională (semnarea Acordului de la Bologna), adică crearea atractivității educației ruse atât pentru cetățenii străini, cât și pentru cei ruși;

Politica și cerințele statului în ceea ce privește creșterea competitivității universităților rusești;

Creșterea concurenței între universități pentru poziția de lider în clasament, pentru candidații cu rezultate ridicate ale USE;

Nevoia de a crea un fundal favorabil negocierilor la nivel interstatal cu potențiali parteneri existenți și interesați;

Recunoașterea profesională a documentelor educaționale rusești

Cea mai bună dovadă a utilității ISO 9001 atât pentru economia globală, cât și pentru fiecare organizație individuală este interesul crescând pentru certificarea ISO în sistemele de management al calității.

Există din ce în ce mai multe studii teoretice și practice cu privire la abordările SMC în instituțiile de învățământ în fiecare zi. Cu toate acestea, problema utilizării practice a SMC pentru calitatea serviciilor educaționale la universitate nu este suficient studiată. În evaluarea calității serviciilor educaționale, procesul de stabilire a criteriilor și a indicatorilor de calitate este de o importanță primară, iar în al doilea rând este determinarea mecanismului sau metodologiei de evaluare.

În prezent, există un interes crescut pentru calitatea învățământului profesional superior, atât din partea statului, cât și din instituțiile de învățământ. Fiind una dintre cele mai importante sfere ale activității umane, educația este văzută ca un bun public. Principalul „produs” al universităților este absolvenții. Procesul de furnizare a serviciilor educaționale este unul dintre principalele procese ale SMC al universității. În plus față de domeniul principal de activitate - furnizarea de servicii educaționale - universitățile sunt angajate în activități și servicii de cercetare și dezvoltare, adică procese inovatoare atât de necesare sectorului de producție. Prin urmare, se impun cerințe mai stricte calității pregătirii absolvenților universităților tehnice. Calitatea serviciilor educaționale (OU) într-o universitate tehnică ar trebui evaluată în conformitate cu o serie de criterii convenite care determină calitatea serviciului oferit. Evaluarea calității instituției de învățământ este un proces organizațional.

La formalizarea cerințelor ISO 9001, diverse lucrări iau în considerare procesul (M.M. Potashnik, T.I. Shamova, P.I. Tretyakov), sistemic (N.V. Kuzmina), resurse (I.S. Yakimanskaya), calimetric (V.A.Kachalov, A.I.Subetto, V.S.Cherpanov, Azgaldov G.G.), situațional (T.I. Berezina), competență (V.V. Kraevsky), reflexiv (T.M. Davydenko), abordări procedurale, sinergice și alte abordări ale sistemelor de management al calității în universități. Cu toate acestea, abordarea de proces descrisă direct de standardul internațional ISO 9000 a fost cea mai mare dezvoltare. Astfel, abordarea de proces are un avantaj incontestabil față de alte abordări, prin aceea că vă permite să gestionați calitatea unui produs (serviciu) la joncțiunea interacțiunii proceselor individuale de SGC. După cum știți, la joncțiunile proceselor, se naște cel mai mare număr de probleme care înrăutățesc calitatea.

În fiecare an, există un interes din ce în ce mai mare pentru o abordare sistematică pentru asigurarea calității educației în universități prin utilizarea unor modele cunoscute: TQM, 5S, TPM, 20 de chei, Lean Manufacturing, diverse premii de calitate. Pentru a maximiza beneficiile modelelor de calitate formale bazate pe ISO 9001, ar trebui utilizate modele de calitate mai puțin formale, deoarece toate se combină pentru a obține un rezultat sinergic.

În ciuda cererii în creștere și a utilizării pe scară largă a seriei ISO 9000 în domeniul educației, rămâne deschisă problema impactului SMC al universității asupra rezultatelor procesului educațional.

Studiul influenței SMC al universității asupra rezultatelor educaționale este o sarcină urgentă.

Scopul lucrării este de a analiza abordările pentru evaluarea calității serviciilor educaționale într-o universitate tehnică.

Materiale și metode de cercetare

Lucrarea examinează abordările de evaluare a calității serviciilor educaționale în cadrul unui SMC funcțional al unei instituții de învățământ de învățământ profesional superior (HPE). Printre abordările tradiționale bine cunoscute ale studiului evaluării calității educației, cum ar fi procesul, sistemul, sinergetic, competența, există altele mai originale, cum ar fi neoinstituționale (Pavlenko K.V.).

Munca bazată pe îmbunătățirea calității pregătirii cadrelor didactice, a sistemelor de management ale universității, a conținutului programelor educaționale etc. este dedicată rezolvării problemelor de gestionare a calității educației. Cu toate acestea, problema evaluării calității serviciilor educaționale într-o universitate tehnică pe baza principalului program educațional nu a fost dezvoltată pe deplin.

V.A. Kachalov a exprimat pentru prima dată ideea utilizării managementului calității în universități în revista „Standarde și calitate” în 2000. În articole, autorul își exprimă opinia că serviciile educaționale sunt un tip tipic de serviciu și au toate caracteristicile inerente serviciilor ca atare, în ciuda prezenței anumitor caracteristici. Autorul mai notează că numai clientul și consumatorul pot evalua obiectiv calitatea sistemului de învățământ din țară.

Analiza documentelor normative și tehnice a făcut posibilă identificarea mai multor definiții ale conceptului de „serviciu”. Diverse documente oferă următoarele definiții.

2. Serviciu - este rezultatul a cel puțin unei acțiuni care este în mod necesar efectuată în interacțiunea furnizorului și a consumatorului. Serviciul este de obicei intangibil - conform ISO 9000.

3. Serviciul este rezultatul interacțiunii directe între contractant și consumator, precum și activitățile proprii ale contractantului pentru a satisface nevoile consumatorului - în conformitate cu GOST R 50646-94 „Servicii pentru public. Termeni și definiții".

Autorii M.B Shchepakin, A.S. Basyuk, V.V. Yanov remarcă faptul că, întrucât universitatea este orientată către consumatorii de servicii educaționale (fără a specifica cine le aparține), SGC al universității ar trebui: să contribuie la îmbunătățirea calității serviciilor educaționale; determina succesiunea și interacțiunea proceselor de furnizare a serviciilor educaționale; asigura eficacitatea proceselor; să ofere suport pentru resurse și informații pentru procese; monitorizează procesele educaționale; identifică abaterile rezultatelor obținute de la cele planificate și îmbunătățesc constant procesele educaționale. Acestea indică, de asemenea, că rezultatele introducerii unui sistem de calitate intrauniversitar sunt determinate prin monitorizarea învățării studenților, ceea ce face posibilă evaluarea eficacității unei instituții de învățământ. Nu împărtășim punctul de vedere al autorilor cu privire la această problemă. Ni se pare că nu este suficient să evaluăm învățarea, deoarece educația este un fenomen care conține atât elemente de predare, cât și educație.

Deci, un serviciu educațional la o universitate tehnică (VTUZ) este un sistem organizațional și tehnologic complex care include procesul de furnizare a unui serviciu și rezultatele unui serviciu, care se află sub controlul (influența) factorilor interni și externi, consumând resurse materiale, fizice și umane care sunt în interacțiune ... Deoarece un serviciu educațional include un proces și rezultate, calitatea serviciului este luată în considerare atât în \u200b\u200braport cu procesul, cât și cu rezultatele serviciului. Natura duală a serviciului poate fi văzută clar aici.

Calitatea oricărui serviciu, inclusiv educațional, poate deveni un obiect de management dacă poate fi exprimată prin indicatori de calitate măsurabili. Aceasta este singura modalitate de a le controla, precum și de a prevedea, planifica, îmbunătăți. Atunci când oferă servicii educaționale consumatorilor, dezvoltatorul, care este departamentul de absolvire al universității, trebuie să înțeleagă clar ce indicatori de calitate pot fi demonstrați în primul rând pentru a interesa consumatorul în serviciul educațional. În general, la VTUZ, evaluarea calității serviciilor educaționale ar trebui inițiată de către departamente, ca unități care asigură gestionarea calității educației la nivelul de bază. Una dintre modalitățile de a interesa consumatorii în serviciile educaționale ale departamentului este să demonstreze principalul program educațional, ca document principal care asigură calitatea și competitivitatea direcției de formare pentru viitorii absolvenți ai universității.

La alegerea indicatorilor de calitate (criterii), ar trebui să se țină seama de dependența acestor indicatori de indicatorii de calitate ai serviciului educațional furnizat.

Calitatea serviciilor educaționale este influențată de o combinație de factori externi și interni. Factorii interni includ factori care se formează direct în universitate: organizarea procesului educațional, ca ansamblu de procese educaționale și educaționale, calitatea principalului program educațional, personalul didactic, calitatea activității didactice și de cercetare a cadrelor didactice, activitatea serviciilor auxiliare universitare, infrastructura, mediul de lucru în care desfășoară procesul de furnizare de servicii educaționale, muncă metodologică, fond bibliotecar, procese științifice și inovatoare. Toți acești factori se află în zona de management a universității și, în mod firesc, conducerea universității este capabilă să-i influențeze și să-i îmbunătățească pe fiecare în mod individual.

Factorii externi includ: situația economică din regiune și țară, schimbarea cerințelor clienților și ale altor părți interesate (de exemplu, angajatori), condițiile contractuale cu partenerii, cerințele standardelor educaționale de stat, cerințele autorităților de supraveghere din domeniul educației și din alte domenii, precum și ale organizațiilor din domeniu. protecția muncii, siguranța la incendiu, SES etc.

Pentru a gestiona calitatea, trebuie să influențați factorii de care depinde această calitate. Factorii interni controlați enumerați mai sus sunt structurați după cum urmează prin grupuri de criterii pentru evaluarea principalului program educațional: rezultatele învățării, rezultatele educației, procesul educațional, facultate, suport material și tehnic, mediul de lucru și infrastructura, rezultatele planificării procesului educațional.

Rezultatele cercetării și discuțiile lor

În general, calitatea pregătirii absolvenților unei universități tehnice poate fi definită ca gradul de conformitate al setului de caracteristici și rezultate ale procesului educațional de abilități cu cerințele stabilite de consumatori, precum și de angajatori, societate reprezentată de stat și alte părți interesate. Problema influențării și luării în considerare a intereselor diferitelor părți interesate în dezvoltarea unui program educațional de bază este prezentată sub forma unei diagrame (Fig. 1).

Figura: 1. Diagrama influenței consumatorilor și a părților interesate asupra dezvoltării POO

Principalul program educațional este o componentă unică a calității serviciilor educaționale pentru un absolvent de studii superioare. Se ia în considerare schema de influență a necesităților lucrărilor interesate și a consumatorilor asupra dezvoltării programului educațional de bază. Nevoile identificate creează baza dezvoltării criteriilor de evaluare a calității principalului program educațional. Statul impune cerințe privind calitatea formării absolvenților prin Standardele Educaționale de Stat Federale pentru Învățământul Profesional Superior (FSES HPE). De asemenea, conține, de fapt, cerințe nu numai pentru rezultatele educației (competențe culturale generale, profesionale), ci și pentru procesul educațional, mediul socio-cultural al universității, personalul didactic, suportul material și tehnic, infrastructura, personalul bibliotecii, resursele informaționale etc.

Tehnologia de dezvoltare a POO presupune crearea unui grup de lucru pentru pregătirea POO. Grupul de lucru poate include șefii de programe educaționale care sunt responsabili la departament pentru activitatea educațională, educațională și de cercetare, muncă, curatori ai grupurilor academice. De asemenea, trebuie să vă gândiți la cine trebuie să colaborați atunci când dezvoltați conținutul principalelor documente OOP. Luarea în considerare a cerințelor angajatorilor este cu siguranță importantă la formarea documentelor OOP.

Lucrarea prezintă rezultatele analizei conceptului de „servicii”, clarifică definiția „serviciilor educaționale într-o universitate tehnică”, identifică caracteristicile furnizării de servicii educaționale. Luând în considerare analiza factorilor interni și externi care influențează calitatea serviciilor educaționale, sunt propuse grupuri de criterii pentru calitatea serviciilor educaționale. S-a dezvăluit că documentul principal care permite furnizarea sistematică de servicii educaționale de calitate este principalul program educațional. Schema de influență a consumatorilor și a părților interesate asupra dezvoltării POO a fost dezvoltată și descrisă.

S-a stabilit că furnizarea de servicii educaționale într-o universitate tehnică nu este o sarcină ușoară. Consumatorii, precum și angajatorii și alte părți interesate doresc asigurarea calității și se așteaptă la o eficiență ridicată în procesul de furnizare a serviciilor. Este în interesul furnizorilor acestui tip de serviciu să înțeleagă și să încerce să îndeplinească cerințele cât mai eficient posibil. Mecanismul modern pentru furnizarea de servicii educaționale trebuie să se bazeze pe metode și tehnologii dovedite. Sistemele de management al calității în conformitate cu cerințele ISO 9001 sunt o confirmare clară a acestui lucru. Cu funcționarea corectă a sistemului de management al calității, poate obține o satisfacție ridicată a clienților, o motivație ridicată a personalului, gestionarea proceselor de afaceri, siguranță ridicată și protecție a muncii, fiabilitatea furnizorilor și relații sociale constante. Nu uitați că activitățile unei instituții de învățământ de învățământ profesional superior ar trebui desfășurate în strânsă legătură cu angajatorii, întrucât cerințele Standardului educațional de stat federal indică faptul că îndeplinirea cerințelor angajatorilor și apropierea calității „produselor”, adică absolvenții unei universități tehnice trebuie să respecte reglementările standardelor internaționale în cadrul procesului Bologna, care sunt obligatorii pentru orice structuri educaționale.

Dezvoltările ulterioare ar trebui efectuate în direcția dezvoltării unei metodologii pentru evaluarea calității principalului program educațional, introducerea criteriilor de proiectare și implementarea evaluării documentelor educaționale existente.

Recenzori:

Belenkiy V.Ya., doctor în științe tehnice, profesor, decan al ITF PNRPU, Perm.

Khanov A.M., doctor în științe tehnice, prof. Șef. departament MTiKM MTF PNRPU, Perm.

Referință bibliografică

Selezneva A.V. CALITATEA SERVICIILOR EDUCAȚIONALE DIN POZIȚIA ABORDĂRII PROCESULUI // Probleme moderne de știință și educație. - 2014. - Nr. 6;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id\u003d16055 (data accesului: 02/01/2020). Vă aducem în atenție revistele publicate de „Academia de Științe ale Naturii”

Dezvoltat de noi "Modelul sistemului de evaluare a calității serviciilor educaționale în instituția educațională preșcolară autonomă municipală" Centrul de dezvoltare a copilului - Grădinița nr. 116 "din Syktyvkar", care, în opinia noastră, reflectă pe deplin cerințele moderne pentru sistemul de evaluare a calității serviciilor educaționale în instituțiile de învățământ preșcolar. , va reglementa în mod substanțial și organizațional procesele de asigurare și îmbunătățire a calității educației preșcolare prin proceduri de evaluare a calității.

Pe baza acestui model, a fost dezvoltat un algoritm pentru introducerea unui sistem de evaluare a calității serviciilor educaționale în instituțiile de învățământ preșcolar, sub forma unei foi de parcurs.

Astfel, sistemul de evaluare a calității serviciilor educaționale într-o instituție de învățământ preșcolar, introdus utilizând acest algoritm, va permite:

1). Eficientizarea sistemului de monitorizare a calității serviciilor educaționale la instituțiile de învățământ preșcolar;

2). Îmbunătățirea eficienței managementului calității serviciilor educaționale în instituțiile de învățământ preșcolar;

3). Asigurați calitatea serviciilor educaționale în conformitate cu nevoile consumatorilor.

Descarca:

Previzualizare:

Instituție educațională preșcolară autonomă municipală "Centrul de dezvoltare a copilului - grădinița nr. 116", Syktyvkar

Dezvoltarea unui algoritm pentru introducerea unui sistem de evaluare a calității serviciilor educaționale în instituțiile de învățământ preșcolar

Dezvoltator:

Greger Tatiana Georgovna

Syktyvkar, 2013

I. Bazele teoretice ale sistemului de evaluare a calității educației în instituțiile de învățământ preșcolar

II. M

III.

CONCLUZIE

„Modelul sistemului de evaluare a calității serviciilor educaționale în instituția educațională preșcolară autonomă municipală” Centrul de dezvoltare a copilului - Grădinița nr. 116 „din Syktyvkar” dezvoltat de noi, care, în opinia noastră, reflectă pe deplin cerințele modernela sistemul de evaluare a calității serviciilor educaționale în instituțiile de învățământ preșcolar, va reglementa în mod substanțial și organizatoric procesele de asigurare și îmbunătățire a calității educației preșcolare prin proceduri de evaluare a calității.

Pe baza acestui modela fost dezvoltat un algoritm pentru introducerea unui sistem de evaluare a calității serviciilor educaționale în instituțiile de învățământ preșcolar, sub forma unei foi de parcurs.

Astfel, sistemul de evaluare a calității serviciilor educaționale într-o instituție de învățământ preșcolar, introdus utilizând acest algoritm, va permite:

1). Eficientizarea sistemului de monitorizare a calității serviciilor educaționale la instituțiile de învățământ preșcolar;

2). Îmbunătățirea eficienței managementului calității serviciilor educaționale în instituțiile de învățământ preșcolar;

3). Asigurați calitatea serviciilor educaționale în conformitate cu nevoile consumatorilor.

Conceptul Programului țintă federal pentru dezvoltarea educației pentru 2011 - 2015. / Ordinul Guvernului Federației Ruse din 7 februarie 2011 nr. 163-r [text].

Doctrina națională a educației în Federația Rusă. Conceptul de modernizare a educației până în 2020[Resursă electronică]. - Mod de acces:http://www.emf.sar.ru

Inițiativa educațională națională „Noua noastră școală”. [Resursă electronică]. - Mod de acces:http: // www.mon.gov.r / dok

Fedina, N.V. Conceptul calității educației preșcolare: proiect. / N.V. Fedina [text].

Fedina, N.V. Despre abordări conceptuale ale dezvoltării Standardului Educațional de Stat Federal pentru Educația Preșcolară / N.V. Fedina. [Resursă electronică]. - Mod de acces:http://do.isiorao.ru/news/fgos_DO_Fedina.php

Filyuk, E.V. Organizarea și testarea unui sistem de monitorizare a calității educației într-o instituție de învățământ. Noi tehnologii pentru gestionarea calității educației / E.V. Filyuk. [Resursă electronică]. - Mod de acces:http://sinncom.ru

Panasyuk, V.P. Management sistemic al calității educației la școală / V.P. Panasyuk. - M., 2000.

Safonova, O. A. Managementul calității educației într-o instituție de învățământ preșcolar: manual. manual pentru herghelie. superior. ped. studiu. instituții / O. A. Safonova. - M .: Centrul Editura „Academia”, 2011. - 224 p.

Tretyakov, P.I., Belaya, K.Yu.Instituție de învățământ preșcolar: gestionarea procesului pedagogic prin rezultate. A treia ediție, revizuită. si adauga. Biblioteca șefului instituției de învățământ preșcolar / P.I. Tretyakov, K. Yu. Belaya. - M.: Editura centrului de învățământ „Perspectivă”, 2010. - 312 p.

Chumicheva, R. M. Managementul educației preșcolare: manual. manual pentru elevii de nivel superior. ped. studiu. instituții / R. M. Chumicheva, N. A. Platokhina. - M.: Centrul de edituri „Academia”, 2011. - 400 p.

Acest parametru ar trebui să fie inclus în sistemul general de evaluare după formarea de către organismul federal autorizat a unei liste de programe educaționale generale de bază aproximative ale învățământului preșcolar.